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玉山警方取缔营业性棋牌室、麻将馆 律师:越权了

发布时间:2019-10-21  来源:凤凰网-潇湘晨报  字体大小[ ]

   原标题:江西玉山警方取缔全县营业性棋牌室、麻将馆 律师:涉嫌超越职权

  10月20日,江西玉山警方发通告,全县取缔营业性棋牌室、麻将馆,引发争议。

  当日,潇湘晨报记者随机联系当地棋牌室、宾馆,除了一家四星级酒店,几乎都宣称已接到通知,22日前必须关闭。

  北京富力律师事务所主任殷清利律师接受潇湘晨报记者采访时说,不区分有无合法许可手续,实行一刀切,涉嫌滥用职权。

  北京慕公律师事务所律师刘昌松说,玉山县警方的通告存在执法过于简单和粗暴等问题,整治赌博可以,但不能伤害到正常娱乐与合法经营,不能把洗脚水和孩子一块儿倒掉。

  【1】通告:10月22日前全县取缔

  20日中午,江西玉山县公安局通过官方微信发布一则通告,标题为:《关于依法取缔营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等的通告》。

  通告开篇点名目的:为深入推进扫黑除恶专项斗争,严打整治赌博违法犯罪活动,切实解决棋牌室、麻将馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题,进一步净化社会风气,构建文明和谐平安美丽玉山,提升公众安全感和群众满意度。

  “决定”强调是“经研究”,依法对全县范围内的棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房等予以取缔。

  通告事项第一条说到,2019年10月22日前,全县范围内,营业性麻将馆自行关闭;茶楼、宾馆的麻将室(房)自行撤销;在店铺、居民楼、出租房等场所摆放麻将机,提供纸牌、麻将、骰子等工具用于赌博的自行停止。

  通告第二条说明公安机关责任:将组织警力全面开展巡逻检查,对麻将馆,茶楼、宾馆等场所麻将室(房)逾期未自行关闭或撤销,店铺、居民楼、出租屋等场所未停止摆放麻将机及提供其他赌博工具的,一经发现赌博行为,将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对相关经营者、工作人员、参赌人员予以处罚;对麻将机、场所内其他相关赌博设施,以及赌资、违法犯罪所得等一律依法予以收缴、追缴;对涉嫌刑事犯罪的,根据《中华人民共和国刑法》追究刑事责任。

  通告第三条:在棋牌室等场所以麻将、棋牌等方式实施聚众赌博或以棋牌室为名开设赌场的,一律依法予以严厉打击,并深挖其背后"关系网”、"保护伞”。

  通告第四条:党员干部组织、参与赌博或为赌博提供条件的,在依法惩处的同时,一律移送纪委监委部门。

  通告第五条:对阻碍国家工作人员依法查禁赌博活动的,依法予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  通告最后说,欢迎广大群众拨打110或各辖区派出所报警电话进行举报。公安机关对举报人身份进行保密,并对有效举报予以奖励。对打击报复举报人、证人的,将依法从严从重处理。

  通告强调自发布之日起施行,落款为玉山县公安局,时间为2019年10月20日。

  【2】调查:正常打麻将都不敢去了

  在玉山县公安局公众号下方,跟帖的声音呈现一边倒趋势,大多说应该早点取缔,“虽然我也喜欢打麻将,但是我觉得关闭麻将馆是个大好事!”

  有人感慨,“沉迷于麻将的人,感情上是匮乏的。是没有真的感情去生活的,脑子里唯有麻将桌才是她的感情原产地,只有手里捏着麻将她才能找回自己,找回乐趣。”

  还有人提议,现在手机赌博更害人,希望玉山公安多多打击这些以群主为首盈利性赌博。

  但是,潇湘晨报记者随机联系了玉山县一些当地棋牌室、宾馆等,他们却有不一样的声音。

  一个棋牌室老板称,今天已接到了要求关闭棋牌室的通知,为此她感到很无奈,因为棋牌室经营四五年了,大多数情况下相安无事,但是,今年开始事就多起来,麻将机有被砸过。

  一家宾馆负责人称,也接到了要求关闭麻将房的通知。他说,这事在当地影响还是蛮大的,圈内群里都传开了,因为将来自己想打麻将也比较困难了。

  在当地,一家四星级酒店前台宣称,他们有麻将房,但是,暂时还没收到这方面的通知。

  【3】律师:玉山警方应撤回或撤销通告

  针对玉山县警方取缔全面营业性棋牌室、麻将馆等的通告,北京富力律师事务所主任殷清利律师接受了潇湘晨报记者采访。

  首先,娱乐场所在何种情形下,才能取缔?

  本次玉山县公安局取缔的范围为营业性棋牌室、麻将馆、宾馆麻将房。这些场所是典型的娱乐场所。

  根据2006年3月1日实施的《娱乐场所管理条例》第9条、第11条的规定,设立娱乐场所需要先向文化主管部门申请,在取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后,方可到工商行政管理部门依法办理登记手续,领取营业执照。娱乐场所取得营业执照后,应当在15日内向所在地县级公安部门备案。取得以上合法经营许可手续的娱乐场所,即应受到我国法律法规的保护。

  至于何种情形下才能对娱乐场所进行取缔?该条例第40条规定“违反本条例规定,擅自从事娱乐场所经营活动的,由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔;公安部门在查处治安、刑事案件时,发现擅自从事娱乐场所经营活动的,应当依法予以取缔”,这样只有那些未办理相关许可手续、擅自从事娱乐经营活动的,才符合依法取缔的条件。

  而涉案的取缔通告,不区分有无合法许可手续,实行一刀切,应当是典型滥用职权行为。

  其次,公安机关通告取缔是否符合法定职权?

  日常对擅自经营活动的娱乐场所进行取缔,是市场监督管理部门、文化主管部门的职权范围,这两个部门是针对没有办理营业执照、娱乐经营许可证所实施的行政处罚职权。

  而公安部门对擅自经营活动的娱乐场所进行取缔,只能在查处治安、刑事案件时,才有取缔权限。而本案玉山县公安局通告,显然超出了自己的职权限制,从这点来看涉嫌超越职权。

  第三,相关业主对通告或取缔行为,有哪些救济方式?

  玉山县公安局的通告或具体取缔行为,如果涉及并对相关持有合法手续的经营业主产生利害影响,相应业主完全可以就撤销通告行为提起行政复议或行政诉讼。当然也可以向其上级部门,主要是玉山县人民政府或上饶市公安局提起投诉或举报,由上级部门通过行政管理方式予以督导撤销。

  在本案中,玉山县公安局作为司法机关,在通告中仅是提及《刑法》及《治安管理处罚法》涉及赌博等处罚条文,其目的显然是打击赌博此类违法犯罪行为。但同时却对合法经营的娱乐场所、正常的娱乐活动一律予以取缔,其显然没有适用《行政许可法》及《娱乐场所管理条例》等行政类法律法规,显然在当前依法行政、创建法治政府的大背景下,其应当汲取教训,立即撤回或撤销通告。

  北京慕公律师事务所律师刘昌松在接受潇湘晨报记者采访时说到,玉山县警方的通告存在执法过于简单和粗暴等问题,整治赌博可以,但不能伤害到正常娱乐与合法经营,不能把洗脚水和孩子一块儿倒掉。

  他说,“如果人家的棋牌室、麻将馆没有用于赌博,而是正常的娱乐,凭什么取缔人家。现在有些老人就喜欢这些活动,可以稍带一点彩头,以增强其娱乐性,绝不能一律按赌博取缔。”

  刘昌松律师同时强调,“警方发布执法通知,本身一定要有执法依据,否则便是滥用执法权,损害人民群众利益。法律禁止赌博、禁止开设赌场,但没有禁止打牌和禁止打麻将,也未禁止开设营利性麻将场馆,一律取缔麻将场馆,就执法过头了。一般而言,简单化不加区别地一律予以取缔性执法,应考虑合法性是否存在问题。”

  潇湘晨报记者耿志方

中国民众网摘编:亓淦玉

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